志书是文化的载体，文化是民族的血脉，是人民的精神家园。中华优秀传统文化，积淀着中华民族最深沉的精神追求，代表着中华民族独特的精神标识，是中华民族生生不息、发展壮大的丰厚滋养，是中国特色社会主义植根的文化沃土，是当代中国发展的突出优势，对延续和发展中华文明、促进人类文明进步，发挥着重要作用。第二轮志书的编修是全面记述当地改革开放波澜壮阔历史成就的伟大画卷，具有划时代的意义。

第一轮《荣成市志》始编于80年代初，成稿于1999年。时间断限上起清雍正十三年(1735年)荣成始建置，下止1995年。一轮市志任务完成后，荣成地方史志办公室依然存在，与荣成市委党史委合署办公，为荣成的地方志事业提供了机构保障。有一轮编修经验的老同志依然心系史志事业，带动了新生力量蓬勃发展，营造了欣欣向荣的工作局面，培养史志事业人才。

第二轮志书编修是规模宏大的系统工程，与首轮修志相比，无论在资金方面，还是经验方面都有着许多有利条件，然而，由于体制变化、史志队伍内部管理等原因，在资料搜集、编纂内容等方面也面临着一些新情况、新问题。

一、二轮编修过程中出现的问题

（一）收集资料出现困难。《荣成市志》二轮编修的断限为1996-2013，国家管理机构的设置和职能与首轮修志相比已发生了巨大变化。一轮修志时，各级政府的管理体制基本是计划经济的框架，对人财物等资源的控制管理全面而彻底，渗透社会再生产的各个环节，党政管理机构和部门职能影响涵盖了社会的各个方面，行政手段切实有效，人们的工作生活均在体制内有序进行。因而，一轮修志采取的由各级党群机构和政府部门提供的基础资料，涵盖了经济社会生活的各个方面。二轮修志与一轮相比，由于体制的变化，政府经济管理部门，其设置和职能与一轮修志相比已有了很大变化。有些传统的管理部门比如物资等单位被撤销合并，有些单位则随着业务规模的扩大作了拆分，不少公共事业的管理由政府推向市场。新体制的建立，使史志工作者面临着与一轮修志完全不同的资料搜集环境，原来有效的资料管理收集渠道被打破，而新的资料搜集渠道尚不够有效和完备。由于体制变动与人员更替，再加上部分供稿单位重视不够、了解不深，资料变得难以收集。

（二）志书编纂难度增加。1996—2013年的断限中，城乡面貌和人们生活状况都发生了巨大变化，社会生活中的新事物、新问题层出不穷，国民生产总值、城镇居民人均收入、地方财政收入和城市化率都有明显增长和提高。要描述这些变化及其背景，需要作大量的分析研究，要求修志工作者具有广泛占有资料和把握素材的能力。尤其的关键年份、时间结点上，基础资料和骨干数据是不可缺的。在这个基础上，很容易出现概括性不足、篇幅过长、语言不精炼、特色不显的问题，编纂难度加大。

（三）修志队伍人才缺乏。近年来，荣成史志办处于新老交替、青黄不接的状态。自二轮史志编修启动以来，仅有3名新鲜血液注入，而有修志经验的老同志仅剩3名，又临近退休，工作积极性不高，内在动力不足。存在初学的多、懂行的少的问题，业务水平参差不齐。同时，相较于一轮市志工作周期长、人手多，二轮市志编修周期仅为4年，单位人数9人，既要承担党史、史志两项业务工作，又要承接市里的中心工作，任务繁重，工作量较大，时常感到分身乏术、力不从心。

二、应对问题的解决办法

二轮市志编修是一项浩大的文化工程，也是一项系统工程，工作繁杂而且要求高，涉及面广。尤其在各部门分志的编纂过程中，众手成志，出现问题是难免的。面对新情况、新问题，要进一步统一思想，充分认识修志工作的重要意义，充分利用首轮修志积累的经验，把问题解决在过程中，把标准落实在过程中，发挥第二轮修志在财力和信息技术等方面的优势，开拓创新，扎扎实实推进荣成市志二轮编修工作。

（一）加强组织领导，形成修志合力

1.加强领导，明确责任。继续坚持和完善“党委领导、政府主持、地方史志工作机构组织实施、社会各界广泛参与”的修志体制，做到“一纳入、八到位”，认真履行《地方志工作条例》和《山东省地方史志工作条例》赋予的各项职责，切实提升依法行政的能力和水平。荣成市委、市政府高度重视修志工作，成立相应的编纂机构，组织召开动员会议，并下发修志方案，推动编纂工作有序开展，反复强调修志工作的重要性，提出工作要求。其后，地方志工作机构编写下发编纂业务指导手册，组织部门编纂人员进行业务培训，制订修志工作计划，要求各承编单位按照志书编纂质量标准与时限要求，完成相关篇目的撰稿任务。工作实践证明，领导重不重视修志，重视程度如何，往往成为工作开展好坏的重要因素。只有领导认识到位、依法行政、责任感强的单位，单位修志工作才能保持顺畅有序，各种保障条件才能充分落实，关心修志、参与修志的氛围才能形成，志书编纂质量才能有更好的保证。

2.加强沟通，变客为主。《荣成市志（1996-2013）》时间跨度大，相隔时间长，涉及范围广，需各单位合力推进。荣成市史志办打破了原有坐等资料上门的征集方式，鼓励各撰稿人员利用互联网查阅征集整理资料，自主形成稿件后返回各业务单位审阅，对初稿进行进一步完善。对待供稿需求大、难度高的单位，提供上门服务，分包人员一对一到供稿单位解难答惑，提速提质两手并抓。同时加强调度，从每月调度到每周调度再到周一、周五每周两次调度，形成一级调度一级的模式。

（二）科学设计篇目，反映时代特色

二轮修志的断限正是我国改革开放和现代化建设进入新的阶段，也是经济社会发展经历的一个重要而又不平凡的时期。要全面客观、真实准确地记述断限期内当地政治、经济、文化、社会事业和人民生活的真实状况，体现在志书的记述内容上，就是求新求变。荣成发展过程中，第一、第二产业比重逐渐下降，第三产业比重上升，二轮市志结合荣成实际发展脉络重新设计篇目，将不符合时代发展的“农牧业”改为“农业”、“商业”改为“商业服务业”等；重点突出“旅游”“口岸”等荣成特色篇目。

（三）加强队伍建设，提升专业素质

1.借助外来力量。一是二轮市志编修伊始，荣成市史志办在全市范围内搜寻5位离退休老干部，充实修志力量。初稿编修过程中，形成奖惩机制，辞退1名外聘编修人员，将其聘用工资作为奖励基金，量化考核，以编修质量、速度为标准，提高编修积极性。二是强化专家带头。初稿形成后，荣成市史志办邀请山东省史志办原副主任王文恒同志亲临荣成坐镇指挥，边审边教，逐字逐句修改，保证志稿质量。

2.强化业务培训。重视地方志工作机构和队伍建设，要进一步加强修志机构力量，配齐充实人员，增强做好工作的责任感。一是开展“全员绩效公示”活动。推行“台账管理”“项目管理”，提素质提状态，提高编修能力，绩效考评结果按月在公开栏予以公示。二是开展以老带新，组织有上批修志经验的同志与其他同志一帮一，同时利用集中学习时间，选派业务能手讲经验、讲心得。三是按批次参加各地举办的业务培训，提高编修能力。